深圳司法改革：检察官们所有行政职务一抹到底、工资上浮10%到30% 2015-04-27 来源：京华时报 浏览次数：0作为我国司法体制改革的试点省份，广东将深圳检察院作为其体制改革试点。眼下，深圳市检察院司法体制改革基本落地，实施了多项改革措施，其中最大的亮点无疑是将检察官们所曾经拥有的行政职务一抹到底。81名主任检察官上任履职 我是深圳市人民检察院主任检察官，我宣誓 该次宣誓发生在2015年3月17日，首批81名主任检察官上任履职。作为全国司法体制改革试点，广东省将深圳市检察院作为其司法体制改革试点单位。目前，深圳检察院推出的以去行政化、检察官终身办案负责制为核心的司法体制改革，已开始在全国率先落地并进入运行。今年42岁的周映彤曾是深圳的王牌检察官、全国十佳公诉人。她曾做过7年的公诉处副处长，又因长于案件管理被调往案件管理处任副处长。这次改革中，她本打算不做副处长，回归做一名普通的检察官，可政治部主任邝肖华的一席话打动了她， 你做检察官，只红你一个，但你做案管就可红一片。 那天，没有参加检察官宣誓的周映彤，在看到检察官同事宣誓后，给邝肖华发了一条手机短信，称 心情好复杂。 和周映彤相反，分管侦查工作的何勋，副处长刘山泉、孙伟、李荣彬等领导，则签字选择了放弃行政官衔，重新回归公诉岗位做了主任检察官。 现在共81名主任检察官，检察长、副检察长和检委会共100名检察官，整个检察官序列内共有276人，比原来少35人。 邝肖华介绍称。检察官工资上浮10%到30%深圳检察院撤销了其原有的业务机构，确立了以主任检察官为核心的 主任检察官办案组 。按照5：1的比例选任的81名主任检察官，每位主任检察官再选出5名左右的 组内检察官 ，连同检察辅助人员组成一个办案组， 这样，主任检察官对检察长、副检察长负责，组内检察官及检察辅助人员则对主任检察官负责，作为助理帮主任检察官梳理证据，由主任检察官来决定案件，并为案件终身负责， 深圳检察院一相关负责人介绍。为了最大限度去除行政事务对检察官的羁绊，淡化行政色彩，深圳市检察院在公诉部、侦查部、诉讼监督部3个主要业务部设置事务处，使检察官们集中精力 只办案、办好案 。为推动检察体制改革，令检察官们能切身专注办案，深圳检察院还推出了薪酬改革等配套方案。就薪酬方面，每位检察官的工资将会在其原有的基础上上浮10%到30%， 能涨到3000元左右， 邝肖华称。列出706项检察权力清单据介绍，以往检察官们办案需经层层审批，办案过程中则接到各方指令，办案责任不明确。针对这些弊端，此次改革突显了主任检察官办案主体，确立了权责统一、终身负责的检察官办案责任制。深圳检察院为检察官们开出了706项 权力清单 ，并为之分级授权，厘清了检察委员会、检察长、分管副检察长及主任检察官各自的权力界限和责任，以确保检察官独立办案，并在其各自职责内负责办案质量。同时，深圳市检察院也为检察官们制定了 责任清单 ，为保证办案质量，对检察官加强了从外部到内部的监督。 新任主任检察官有一年试用期，试用期满每届任期3年，任免委员会对其定期考核，考核不合格，主任检察官就下位做组内检察官， 邝肖华说，内部监督还建立了检察官执法档案、案件质量评查、防干扰登记通报等制度，并成立了检察官惩戒委员会。此外，对检察官的外部监督，则来源于人大代表、政协委员、人民监督员、律师等。为此，深圳市检察院还推出了《检察官管理暂行办法》《检察官考核暂行办法》《检察官惩戒暂行办法》《案件质量考评暂行办法》《检察官错案追究暂行办法》等一系列配套制度。专家观点权力尚未下沉到每个检察官分析深圳市检察院的司法体制改革，著名刑诉法专家、中国政法大学教授洪道德认为，该次改革应再进一步调动全体检察官的积极性。 设立81个主任检察官办案组，组内检察官要听主任检察官的，这并没有让一般检察官的地位和职权有所改变， 洪道德称。洪道德认为，可以看出 抹官 去行政化是此次改革的重要目的，但这个做法还没贯彻到底， 在检察院，检察长、副检察长也是官儿，还有新选任的主任检察官，他们能否像毫无官职的检察官一样，专职于办案？ 洪道德建议，应严格限制副检察长职数，让所有检察官都能独立办案，直接向分管检察长负责， 我认为主任检察官也是一个官衔，改革要彻底，还需调动普通检察官的积极性，让权力下沉到每一个检察官。 应将人民监督员纳入司法部针对深圳检察院提出的对办案质量的监督，法学专家、司法部研究室原主任王公义认为，应发挥人民监督员作用，而且人民监督员应让第三方来管理，比如，将人民监督员纳入司法部，由司法部来选任、培养，检察院可随机抽取监督员。北京市两高律师事务所律师陈飞认为，检察院应出台更为具体的政策，比如为律师监督开辟专门的窗口，或者绿色通道等措施。广东海际明律师事务所律师林武认为，因检察官是个专业性很强的职务，故律师监督才有更大的发言权， 我认为在对主任检察官的遴选中，应该有一个工作委员会，而在这个工作委员会中，应该有一定比例的律师参与进来进行评价。 追问为何要将官职一抹到底？司法体制改革中对员额制的控制令各家检察院都头痛。 司法改革要求检察官人数同户籍人数挂钩，深圳户籍人口300余万，而常住人口有1780余万人，刑案数量却和北京、上海基本持平，超广州一倍，压力非常大， 邝肖华称，深圳司法体制改革前具有检察官资格的占政法编制的72%；中央批准的员额比例为39%；市院目前已经选配的主任检察官占政法编制的23%。深圳检察院打破旧有的组织结构，将检察官所有的行政职务一抹到底，检察官回归办案终身制，令59名检察官并入了检察辅助或司法行政序列，解决了检察官员额超比例问题。检察官怎样终身为办案负责？根据规定，检察长、副检察长决定的案件，检察长、副检察长负责；主任检察官案件，若需签发法律文书而检察长、副检察长不签的，检察长们仍要因不签致错案担责；检察长、副检察长或检察委员会改变或者部分改变主任检察官意见的，主任检察官对改变的部分不担责。主任检察官负责其组内案件的决定，但若越权处理也需担责；对于组内检察官办的案件，主任检察官具名，若主任检察官与承办检察官意见相同，两方共同担责，但若主任检察官改变了承办检察官意见，则由主任检察官对案件的处理决定负责，承办检察官对事实和证据负责。
来源: 新会刑事辩护纠纷律师  

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